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面对技术转让方面的进展的新的现实

科技政策专家Ahmed Abdel-Latif表示,Rio+20成果的实现必须考虑到全球创新格局的变化。

联合国可持续发展大会(Rio+20)近来重新确认了向发展中国家转移在环境无害技术(ESTs)的重要性,这是在首届地球峰会把它置于聚光灯下的20年后。

它还要求联合国机构提出“促进机制”的选项,促进ESTs的开发、转移和传播。联合国秘书长预计将在下月(9月18日)即将召开的联合国大会上推荐这种促进机制。

这一结果并不容易实现。在讨论中,经常出现关于如何最好地鼓励ESTs的转移的分歧,尤其是因为近年来全球技术与创新的形式已经有了显著的变化。

如果要Rio+20的成果展望的这种促进机制取得进展,就需要全面理解这些变化。

通向共识之路

促进ESTs的转移,特别是在发展中国家,是1992年里约地球峰会的主要关注的问题。作为可持续发展的蓝图的21世纪议程的第34章就是专门关于这个问题的。

在Rio+20召开前夕,发展中国家寻求重新确认技术转移的重要性,并呼吁建立一种坚实的机制从而促进它。由发展中国家构成的77国集团加中国提出了一个“国际机制”从而“实施重点放在弥合发达国家和发展中国家的技术鸿沟的坚实行动”。他们还强调了需要考虑在促进更好地获取ESTs问题上知识产权(IPR)的影响。[1]

工业化国家强调了合作、创新和发展与传播技术的“促进性的”环境——特别是凭借市场——的重要性。但是它们反对在获取ESTs的问题上提及知识产权。

在此次峰会之前,美国知识产权持有人协会的主席向美国官员写信称:“任何提及技术转移的情况必须清晰地限定在只纳入双方同意的自愿知识产权转移。”[2]

Rio+20的成果文件奋力协调这些不同的观点,并且取得了一些成功。它强调了向发展中国家转移技术的重要性,但是在其文本中没有引用21世纪议程,而且仅仅忆及了地球峰会后续的2002年约翰内斯堡实施方案达成一致的技术转移和知识产权规定。[3]

它还数次提到了创新与合作,并且说向发展中国家转移技术将是“双方同意的”。

下一步:推动机制

Rio+20的成果文件要求相关联合国机构发现促进技术转移的推动机制,其方法是评估发展中国家的技术需求、解决这些需求的选项,以及能力建设的要求。

这种促进机制可能是未来重要的一步——此前关于技术转移的承诺倾向于缺乏这样坚实的后续步骤从而让它们能够运作。但是它需要考虑到过去20年的全球技术和创新形式的重要变化。

那么,变化是什么?首先,创新的地理正在变化。诸如巴西、中国和印度这样的新兴国家正在全球经济中起到更重要的作用。中国和印度的公司已经在风能和太阳能领域成为了全世界的领导者。这些国家的技术需求和最穷的发展中国家的需求是非常不一样的。

第二,向发展中国家转移技术的方法已经因为近年来获得的经验而进化了。传统上把重点只放在获取上,这正在让路给人们越来越意识到的一件事,即:为了获得成功,技术转移需要深深地嵌入到接受方的能力中,从而扩散和使用这些技术,而后者反过来又被一个国家的创新体系所影响。[4]

加强创新和吸收技术的能力因此也就成了技术转移的关键组成部分。

培育伙伴关系和加强技术与研发合作是促进技术转移的关键元素。资金的可用性——目前并不确定——也是一个关键。

提供结果

《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)在2010年达成一致的技术机制考虑到了其中一些问题,并且可能成为帮助形成这种推动机制的一个参考。特别是,它把创新置于其核心,并且寻求促进更大的研发合作和伙伴关系。

在目前这个阶段,最关键的因素是确保Rio+20的后续工作提供了雄心勃勃的成果,能够迎接实现大规模传播ESTs的挑战——并且避免变为无成果的官僚主义操作的命运。

Ahmed Abdel-Latif是日内瓦的国际贸易与可持续发展中心(ICTSD)的创新、技术与知识产权高级项目经理。Ahmed的联系方式是aabdellatif@ictsd.ch

 

References

[1] International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD). Innovation and technology transfer: Key country priorities for Rio+20 [3.19MB].  Information Note, p3. (March 2012)

[2] Phillips, R. Letter to US Secretary of State, US Secretary of Energy and US Trade Representative. Intellectual Property Owners Association (19 June 2012)

[3] UN. The Future We Want: Outcome document adopted at Rio+20 [319kB]. UN Rio+20 (2012)

[4] Gehl Sampath, P. Can the climate technology mechanism deliver its promise? Some issues and considerations. In: Realizing the potential of the UNFCCC Technology Mechanism: Perspectives on the way forward [768kB]. Issue Paper No. 35, p5. International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD) (2012)