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发展人力资源是核能未来的关键

Michael J. Mangala说,核电可以造福发展中国家,但是这需要长期规划和受过教育的劳动力。

许多国家坚持认为核电能够对满足21世纪的能源需求和可持续发展做出重大贡献。发展中国家特别能从这种技术中获得许多利益。

这可能是一个机遇,去建设工业、技术和教育的基础设施、获得新的技术诀窍、培育高度合格的劳动力,以及提高国家工业标准。

而且这些利益可能延伸更远——创造就业机会、推进经济,并且增加国家的自给自足。

发展核电项目的举措受到了经济、财政、技术和政治因素的限制。发展中国家面临着一系列的挑战,包括废物管理、让核扩散风险最小化,以及确保核电站和核材料的安全——所有这些都无法容易地吸引到潜在的投资者技术支持的机会。

经过培训的熟练的劳动力对于任何可持续的核能项目都是至关重要的。但是在大多数发展中国家,人力资源是核技术的开发和转移的关键限制因素——教育和培训需要时间、精力和金钱。

打算向核能投资的政府必须提前规划全面的人力资源发展项目。

预先规划


任何把核电引入到其能源组成的国家都必须采取三个关键步骤:能源规划、基础设施建设和部署。

必需的基础设施包括核设施运营的制度框架和法律,以及一套让核设施安全有效地发展、管理和运营的能力——包括工业、经济、社会、技术和科学能力。

在接纳核电项目之前,发展中国家必需确定它的人力资源需求并且评估满足这些需求的现有的组织、教育和工业能力。

例如,根据肯尼亚的2030年远景项目,该国的长期目标之一是到2020年实现工业化。这将需要一个合格的人力资源基础和承诺建设必须的基础设施,诸如为所有人提供教育的项目。

一个成功的核电项目在设计的时候应该考虑到几个目标。它必须同时改善当地工程产业的范围和可靠性;通过产业伙伴关系转移技术;进口先进技术和专家知识;以及深化它的研发(R&D)举措。

这可能通过推广促进面向技术、应用研发的政策——例如,可以通过在国立机构用充足的人员、资金、设施、项目和自主权建立和加强核能研发。这样的中心可以提供服务,诸如向当地产业提供推广新技术的咨询、测试材料和设备,或者为符合经过批准的标准的认证发出证书。

额外的政策可能推广促进工业发展、激励和留住有技能的劳动力以及确保长期政治稳定性和良好治理的环境。

通过在国立大学推广面向核科学技术的课程以及促进核训练机构的建立从而满足本国的人力发展需求,教育政策也能起作用。它们可以鼓励学生选择科学技术的职业。

克服障碍

人力资源是发展中国家的一个关键的限制因素,因此那些追求核电的国家应该努力提供基本的科学训练并寻求专门训练的帮助。

双边协议是确保获得专门训练的一种方式,但是利用现有的机遇甚至可能不需要这类正式协议。

国际组织也提供帮助。国际原子能机构(IAEA)已经出版了一个指导文件,主要涉及尚未拥有运营中的核电站或者建设中但是正在严肃地考虑这个选项的发展中国家。[1]

除了提供直接援助,IAEA发表了一批技术文件,总结了全世界积累的核电的各个方面的专家知识,包括人力资源的发展。

例如,在非洲东部、中部和南部,各国对于区域合作、互联电网方面的兴趣越来越大,包括共享设施、教育和训练项目。未来,这些网络可能延伸到核安全领域。

但是在大多数发展中国家,发展必要的人类资源用于核能需要教育制度去克服妨碍支持其工作的各种障碍。

公众对核技术的负面印象是一个障碍,这是由于核扩散的风险、1945年日本遭到原子弹轰炸、核事故,以及放射性废物的安全性问题。也存在公众对于负责实施这种技术的机构和官员的信任的问题。

公众支持和负面印象在各国存在差异。对核电的支持只是在近来增加了,这在很大程度上是由于对能源保障和缓解气候变化的担忧。

核电站的建设成本相对昂贵,必须把这一点纳入到一个国家的可持续发展的长期规划中,通过适当的机制确保为实施工作分配预算。但是一旦基础设施到位,它们运营起来也相对便宜。

利用核能的可行的科学技术能力的发展是一个长期的过程,这可能需要几年甚至数十年时间,这取决于一个国家现有的科学技术基础设施。

Michael J. Mangala是肯尼亚内罗毕大学核科学技术研究所的讲师。

本文是关于福岛核事故之后的核电的专题聚焦的一部分

References

[1] Infrastructure Support for Member States Interested in Nuclear Power (IAEA)