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研究指出,中国能源政策未着眼于对付气候变化

[北京]一项新的研究指出,中国的经济、能源和环境政策还没有理顺到对付气候变化这一使命中。德国发展研究所的Carmen Richerzhagen和Imme Scholz在一项研究中对中国近来与气候相关的政策和行动进行了回顾,他们的成果上个月(12月3日)发表于《世界发展》杂志。

两位德国研究者发现,中国采取了多种措施来致力于提高能效,但是许多政策尽管有助于减缓气候变化,它们并不是主要为了削减碳排放。它们更多着眼于削减能源成本和增加能源安全。

中国政府制定了到2010年将单位GDP能耗在2005年基础上削减20%的极其宏大的目标,但是这一目标被低能源价格及缺乏市场竞争所削弱。

两位作者写道:“气候变化是一件跨部门的事情,但是中国主要将之视为一个经济事务。”

中国目前已经是世界上温室气体排放第二大国,作为发展中国家,中国没有承担任何国际减排义务,目前的国际体制也没有为之提供什么激励。

为了应对国际压力,中国成立了国家应对气候变化领导小组,国务院总理温家宝亲自担任组长,由权力庞大的国家发展与改革委员会和外交部来主导这个小组工作,其它13个部委都参与其中。

但是,中央政府减少碳消耗的努力被地方保护主义和区域的复杂多样性,以及缺乏政策协调所削弱。此外,公众对气候变化问题的意识也很缺乏,非政府部门——诸如科学界、公民社会、媒体和援助机构——的影响非常有限。

两位作者建议,中国应该提升其应对气候变化的能力,它可以通过加强不同部门之间的政策协调以及调动更多力量——如公民社会组织和科学界——来对付气候变化。

中国社科院可持续发展研究中心的庄贵阳同意,加强中国应对气候变化的能力非常重要。但是他告诉本网络记者:“在现阶段,中国没有承担减排义务,通过节能这个目标可能能更好地把各个部门协调起来。”

参考文献:World Development doi 10.1016/j.worlddev.2007.06.010 (2007)