Bringing science and development together through news and analysis

气候变化政策 "很少惠及穷人"

根据英国国际环境发展研究所上周(11月3日)发表的一批文件,应对气候变化的政策并非总是惠及最贫穷和最容易被气候变化效应伤害的社区。由该研究所发表的14篇文件指出了目前应对气候变化政策的一系列问题。

它们建议用一些方式确保这些政策既能惠及最弱势群体,又不会伤害他们的经济发展。其中一篇文件认为,京都议定书的清洁发展机制(CDM)给世界上最贫穷的社区带来的好处很少。CDM项目指的是发达国家通过向发展中国家投资减排项目,从而抵消它们的温室气体排放量。

英国国际环境发展研究所的这篇文章说,大多数CDM项目是大规模的,而且集中于少数发展中大国。

根据世界银行的一项调查,在2005年1月到2006年3月期间,中国获得了CDM项目已签约量的2/3。相比之下,非洲仅仅获得了减排量的2%。

这篇文件的作者之一,国际环境发展研究所的Maryanne Grieg-Gran告诉本网站说,这是造成CDM项目交易费用高昂的部分原因。

她解释说,交易费很高是因为所需的程序复杂,在项目可以启动之前,需要来自CDM委员会和所在国的不同方面的批准。

报告说,"与发展中国家缔结CDM协议比在其它地方购买碳排放额度更昂贵、更耗时和更具风险",这一因素令情况更加复杂。

相反,在CDM之外的自愿碳排放抵消机制造福穷人的潜力更高,因为它们所需程序不那么复杂,而且为小型项目提高了更多机会。

另一篇文件明确指出了CDM的一个重大缺陷,即它允许用重新植树造林的方法获得碳排放额度,却不允许用避免砍伐森林的方法获得额度,尽管事实上热带森林砍伐导致了全球1/4的二氧化碳排放。它反复号召应该建立财政机制,为发展中国家提供正面的激励,减少它们因为砍伐森林导致的温室气体排放。(参见 碳贸易可能减少森林砍伐)

另一篇文件号召关于生物多样性、沙漠化和气候变化国际公约协调它们的政策。报告警告说:"忽略生物多样性和气候风险之间的联系,会导致气候变化相关的问题恶化,忽视了让共同利益最大化的一个机会。"

根据英国财政部上月(10月30日)出版的关于气候变化经济学的Stern报告,气候变化可能导致全球经济衰退达20%。但是立刻采取措施应对这一威胁,只会花费全球国内生产总值(GDP)的1%。

国际环境发展研究所的所长Camilla Toulmin说:"我们应该做出不损害那些对全球变暖贡献最小、却最可能受其效应伤害的国家的决定,决策者用这种方式回应Stern报告,这是至关重要。"

国际环境发展研究所的这些政策文件是在联合国气候变化会议于11月6日至17日在肯尼亚内罗毕召开之前出版的。