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生物多样性保护需要社会投入

承诺增加对发展中国家生物多样性目标的支持是值得欢迎的,但是关心当地人民也是关键。

本月在印度海德拉巴举行的《生物多样性公约》(CBD)第11次缔约方大会(COP 11)是对国际社会兑现两年前在日本名古屋做出的关于生物多样性的承诺的能力的一个现实的检查。

在名古屋的里程碑式的会议上,各国达成了2010-2020年的20个全球生物多样性目标(称为爱知目标,这是以名古屋所在县的名字命名的),并且勾画出了一个关于获取和利益共享的协议,从而确保地方社会从政府或企业利用它们的资源得到的利益中获益。

但是名古屋有一个尚未完成的第三项议程,由海德拉巴继承了下来——这就是动员财政资源从而实现爱知目标。印度也尽力去利用此次会议把重点放在生物多样性和生计之间的联系上。

更广泛的理解

与过去几年的气候变化会议不同,关于生物多样性的高层磋商不是闭门会议。其结果是来自民间社会组织(CSO)的更多投入和更少的戏剧性——即便只有CSO的少数担忧得到了讨论关注。

例如,CSO和某些官方代表,特别是来自玻利维亚和菲律宾的代表,呼吁暂停进行合成生物学和地球工程试验。科学家注意到这既不会填补知识空白,也不会在这些新兴而有争议的领域带来更知情的决策。这次会议最终呼吁在大规模部署这类技术之前采取预防措施并要求更多的科学证据。

在此次会议上反映出了现在似乎有一种更广泛的理解,即生物多样性是一个交叉问题,而把重点放在了植物、粮食、鱼、牲畜和卫生的联合国机构和国际中心需要相互交流。

例如,《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)会议把REDD+(减少森林砍伐和退化造成的排放)演化成了一种减少发展中国家森林砍伐和森林退化并且鼓励森林生长的机制。但是REDD+因为导致速生林的商业单一种植而非原始林的重新生长而招致生物多样性专家的批评。

每个交叉领域的进展速度和程度各有不同。在农业领域有明确的成果,联合国粮农组织和CBD签署了一个关于合作促进科研、政策和实践的伙伴关系的谅解备忘录。

但是关于生物多样性和气候变化的讨论以一个薄弱的文件结束。最终文件“请求”联合国各公约的联络组“继续讨论”,从而发现可以让生物多样性公约借鉴的关于气候变化的研讨会和活动。[1]

在REDD+问题上,决议“请求”各国汇编关于应用的信息,从而保障REDD+活动的生物多样性。

为实现目标提供支持


.尽管有了一些对话,发达国家和发展中国家的分歧持续存在。

大多数生物多样性丰富的国家在经济上是穷国,而保护项目需要财政和技术的专门知识从而进行活动和数据评估。因此,财政和技术支持对于实施爱知目标是必要的。

另一方面,发达国家——许多发达国家正在与财政危机搏斗——感到它们的援助清单越来越长,这让进程变得困难。随着COP 11会议超过预定时间,印度利用它担任COP主席的机会推动了一项妥协方案,这个方案让发达国家当前关于生物多样性的开支加倍。反过来,发展中国家将努力实现它们的爱知目标的至少75%。

但是这个方案不符合估计的需求。由印度和英国资助的一个高层委员会估计,实施爱知目标的成本在每年1500亿美元到4300亿美元之间。其中,发展中国家在2014—2018年估计需要740亿美元到1910亿美元从而实现这些目标。[2]

传统和实践

这个财政承诺仅仅是开始。10月18日,联合国发展规划署的生物多样性框架也宣布用15亿美元——以及合作伙伴的35亿美元的联合筹资——从而实施爱知目标。

但是确定援助一揽子项目和实施生物多样性目标而不进一步让穷人边缘化,这将需要让科学家、决策者、捐助者和发达国家对生物多样性、贫穷和生计之间错综复杂的联系有一个更深刻的理解。

许多世纪以来,非洲、亚洲和南美洲的社会开发出了使用自然资源而不会破坏它们的需求和环境之间的平衡的传统方式。但是这种传统知识随着渴望发展的各国过度利用它们的资源而被逐渐侵蚀。

海德拉巴会议对CBD的8 (j)条款——它涉及了与保护和可持续利用生物多样性有关的传统知识和惯例做法——的讨论充满着与动员资金问题有关的紧张关系。

最终决议指出,本土和地方社会在制定社会规划方面“看上去缺乏财政支持”,并邀请捐助者支持地方社会记录、测绘和登记它们的保护区。[1]

它还指出了国际原住民和地方社会陆地海洋管理网络的潜在贡献,这个网络是今年6月在Rio+20峰会上宣布的,它可能帮助把现代技术和地方专家知识连接起来。

科学家需要平等对待贫穷社会的可能没有记录下来或者没有在同行评议的期刊上发表的传统知识,正如决策者需要考虑到贫穷社会关心的问题。实现爱知目标的“目的”并不能证明取代地方社会的“手段”是正确的。

T.V. Padma

科学与发展网络(SciDev.Net)南亚区域协调员

References

[1] UNEP/CBD/COP 11. Draft Decisions for the Eleventh Meeting of the Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity (CBD, 2012)

[2] Resourcing the Aichi biodiversity targets: A first assessment of the resources required for implementing the strategic plan for biodiversity 2011-2010 (CBD, 2009)