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  • Buen momento para monitorear nuevas metas de desarrollo

Prximo conjunto de metas de desarrollo debe apoyarse en planes para medir avances y resultados, e impulsar infraestructura de datos.

La cuenta regresiva de la agenda posterior a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) es un buen momento para debatir sobre la forma en que la comunidad de desarrollo y los pases de todo el mundo deberan colaborar para impulsar el bienestar, la sostenibilidad y la justicia social a partir de 2015.

Si se mira ms all de las propuestas y de las discusiones sobre las prioridades, y se imagina un nuevo marco de desarrollo en marcha y el rpido avance de las dos dcadas, cuntas preguntas se pueden responder sobre lo que se ha trabajado y lo que se ha dejado de hacer?

El valor del monitoreo y la evaluacin (MyE) es evidente cuando reflexionamos sobre los progresos alcanzados en la ltima dcada: con la perspectiva del tiempo, responder preguntas sobre el impacto de los ODM dista de ser sencillo.

El reto obligadamente ser mayor con el siguiente conjunto de objetivos que, tal como estn actualmente concebidos, estarn basados en un abanico de metas de desarrollo ms amplias comparadas con el nfasis en el desarrollo humano de los ODM.

Aunque los cientficos y lderes polticos tienen razn al sealar las necesidades que deben lograrse en primer lugar, no es demasiado pronto para considerar cmo se debe medir el progreso. El mtodo cientfico puede ser una gua y las propuestas de las partes interesadas dispuestas a dar forma a los nuevos objetivos, un buen punto de partida.

Discusin de objetivos

En las ltimas semanas, las discusiones acerca del curso futuro del desarrollo global han ido cobrando fuerza, encabezadas por el Grupo de Alto Nivel de la Agenda de Desarrollo Pos 2015 de la ONU, y funcionando como un proceso separado al desarrollo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que fue lanzado durante la cumbre Ro+20 de junio pasado.

La lista abierta de objetivos propuestos incluye numerosos temas desde el cambio climtico hasta la educacin y la construccin de la paz defendidos por gobiernos y organizaciones de todo el mundo. [1]

Los asuntos sobre la medicin de los progresos y resultados no se han ignorado: esta lista incluye varias propuestas sobre cmo se podran desarrollar los objetivos e indicadores, con muchas de ellas centrndose en la inequidad y el bienestar. Adicionalmente, un informe dado a conocer en el 2012 del Equipo de Tareas del Sistema de la ONU sobre la Agenda de Desarrollo pos 2015 describe las maneras de desarrollar las metas, objetivos e indicadores para hacer frente a las desigualdades. [2]

El informe tambin destaca la necesidad de invertir en la compilacin de la informacin desagregada y su anlisis, y desarrollar mtodos usando las nuevas tecnologas y las redes sociales que complementen las encuestas de hogares mediante el monitoreo a nivel de la comunidad.

Pero antes de construir sobre los mtodos existentes, y al mismo tiempo que se consideran los objetivos e indicadores, es vital hacer frente a los obstculos que yacen en la raz de la capacidad de los pases para monitorear los progresos y resultados: la infraestructura para recopilar, analizar y usar los datos para la toma de decisiones.

Preocupacin por los datos

Los crticos de los ODM argumentan que la falta de datos, las dificultades para obtener mediciones vlidas y el uso de promedios nacionales que ocultan las desigualdades entre pases y poblaciones hacen difcil determinar cunto se ha avanzado, especialmente en los lugares ms pobres del mundo. Estos inconvenientes tambin son reconocidos por el asesor de los ODM, Jeffrey Sachs. [3]

Por ejemplo, en casi la mitad de los pases del sub Sahara africano no se ha llevado a cabo ninguna encuesta de hogares por diez aos, segn Caroline Anstey, directora gerente del Banco Mundial. [4]

Y el mes pasado, los expertos de salud que hablaron en Londres durante el lanzamiento del Estudio 2010 sobre la Carga Mundial de Enfermedades sealaron que la falta de infraestructura de informacin en el mundo en desarrollo significa que poco se sabe sobre medidas tan elementales como las causas de la mortalidad infantil.

El caso de los ODM relacionados con la salud muestra que la evaluacin de los resultados puede ser difcil incluso donde existe una fuerte tradicin de anlisis empricos. Las polticas e intervenciones de salud pblica tienden a focalizarse en las causas fsicas y biolgicas de la enfermedad y, aunque los componentes ambientales y sociales del bienestar son cada vez ms tomados en cuenta, vincular la salud con las preocupaciones ms amplias del desarrollo sigue siendo un interrogante.

Esto pone de manifiesto dos realidades. La primera, si la medicin del progreso era una falla de los ODM, es probable que monitorear el progreso en los ODS, potencialmente ms ampliamente enfocados, sea mucho ms difcil.

En segundo lugar, si se quiere que los nuevos objetivos globales aborden los componentes subyacentes de la pobreza e incluyan las dimensiones ambientales y socioeconmicas del bienestar, la medicin de su progreso requerir capturar datos sobre factores difciles de cuantificar, como la gobernanza.

Asegurar la medicin

Aunque un enfoque ms amplio del desarrollo es un paso en la direccin correcta, debera implementarse junto con una estrategia prctica de MyE que incluye la inversin en infraestructura de datos all donde sea necesario.

Un informe dado a conocer esta semana por el Comit para el Desarrollo Internacional del parlamento ingls exhorta a mejorar la forma como se mide el progreso mientras se mantiene la simplicidad y mensurabilidad de los ODM. [5] Peter Holmgren, director general del Centro para la Investigacin Forestal Internacional tambin aboga por mantener los objetivos de una manera simple y asequible. [6]

Puede que los llamados a la simplicidad no encuentren apoyo en quienes defienden un enfoque ms amplio de desarrollo. Sin embargo, independientemente de cuanta complejidad acabe teniendo el proceso en el camino, el MyE debe ser una caracterstica central del establecimiento de metas.

Poner nfasis en la evidencia no significa necesariamente optar por soluciones tecnocrticas. Pero puede fomentar la rendicin de cuentas, ofrecer orientacin y permitir decisiones basadas en la evidencia, reduciendo la brecha entre las preguntas sobre el entramado global que se necesitan formular y las realidades de cmo -y si es posible- responderlas.

El mtodo cientfico puede ser una gua, aclarando lo que se espera de los objetivos del desarrollo seguido por la forma de medir el progreso y los resultados, la informacin requerida para lograrlo y el anlisis necesario para sacar conclusiones. Este proceso tambin debera hacer provisiones para rastrear los resultados del desarrollo que no son fcilmente captados por los datos, o donde los datos no estn fcilmente disponibles.

La tarea debe ser ms fcil si las propuestas de los asuntos que deben abordarse en la siguiente generacin de objetivos del desarrollo vienen con una discusin no solo acerca de su significado sino tambin de los mtodos, herramientas y recursos necesarios para hacerles frente.

Editora de opinin e informes especiales, SciDev.Net

Referencias

[1] Bergh, G. Tracking proposals on future development goals (Post2015.org, 2013).

[2] UN System Task Team on the Post-2015 UN Development Agenda Addressing inequalities: The heart of the post-2015 agenda and the future we want for all (UN System Task Team on the Post-2015 UN Development Agenda, 2012).

[3] Sachs, J.D. From Millennium Development Goals to Sustainable Development Goals (The Lancet, 2012).

[4] Rural 21 European Development Days 2012: Putting people first (Rural 21, 2012).

[5] International Development Committee International Development Committee — Eighth Report Post-2015 Development Goals (International Development Committee, 2013).

[6] Holmgren, P. Measuring sustainable development must be made simple and affordable (Center for International Forestry Research, 2013).

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